近日 ，墨尔本大学澳大利亚—印度钻研所钻研员萨缪尔·巴什菲尔德与奥斯卡·尤尔滕在亚洲海事通明建议（AMTI）网站颁布汇报 ，责怪中国造作商在通讯电缆、油气管路等海底基础设施建设占据了沉要职位 ，这会威胁此类设施安全 。
为了应对所谓“威胁” ，汇报建议印太地域的沿岸国度利用“四边安全对话”机造（QUAD） ，沿用欧洲应对波罗的海海底基础设施� ；摹熬椤� ，加强海底基础设施的“韧性”并合作保险“数据安全与齐全” 。
西方智库渲染散播海底基础设施� ；さ摹爸泄猜邸辈⒎切孪适� 。今年3月 ，“蛟龙”号载人潜水器发展2025年技术更新后的初次设备试验工作 。潜航员齐海滨接受采访时介绍 ，本次技术更新的沉心在于水下作业设备 ，深海试验工作沉点提升水下作业效力 。
面对正常的深�？蒲谢疃� ，美国战术与国际问题钻研中心（CSIS）将“蛟龙”号称为中国用作“海底电缆切割”的潜航器 ，斯洛伐克中欧亚洲钻研中心（CEIAS）更是将本次工作称为海底基础设施的军事化趋向 。
翻阅过往纪录 ，不难发现西方品评中国深� ；疃摹叭甯� 。首先 ，中国的深�？蒲幼⒚骋谆疃１还谝浴安涣贾髡拧� ，或指称深海载人潜水器参加海底基础设施的粉碎活动 ，或把中国企业承包海底基础设施建设项目与信息安全挂钩 。
其次 ，恶意臆测海底基础设施粉碎事务与中国之间的关联——将船只抛锚、船锚掉落导致海底电缆与油气管路败坏的意表事务归罪为中国的把持 ，并称之为中国在海上的“灰色地带战术” 。
最后 ，此类品评往往呼吁列国通过国度间合作加强对海底基础设施的“韧性”建设 。然而 ，所谓“国度间合作”并不蕴含中国的参加 ，真实意图是利用“幼集体”将中国造作商挤出海底基础设施供给链 ，将中国排除在海底基础设施的全球治理系统之表 。
海底基础设施的“韧性”建设重要是指加强海底电缆的“韧性” 。结合国裁军钻研所的汇报批注 ，作为一种技术伎俩 ，加强海底电缆的“韧性”建设现实是要美满电缆系统架构 ，预防电缆败坏对“服务或基础设施造成二级或三级影响” 。
美国水师退役上校路格拉斯·伯内特指出 ，通过加强海底基础设施的“韧性”建设 ，对冲设施的安全风险拥有悠久的汗青 。20世纪初 ，随着海底电缆的铺开 ，英国当局意识到海底电缆� ；ざ杂⒐绞跫吧桃路娴墓丶饔� 。
为了� ；け竟暮５椎缋旅庠夥鬯� ，1901年的英国采取“红线政策”（All-Red Line） ，对其时海底电缆重要造作商东印度公司进行补助 ，促使其铺设更多线缆 ，形成大型互通的电缆网络 。
建设互通的电缆网络至今仍是加强设施“韧性”的方式之一 。除此以表 ，加强“韧性”的方式也蕴含改善电缆材质以及造作工艺 ，使其更不容易被粉碎 。针对“韧性”建设的技术发展 ，国际电信联盟（ITU）与国际电缆� ；の被幔↖CPC）于2024年12月成立国际海底光缆韧性建设征询机构 ，并在当月召开初次线上会议 。
有别于列国平等参加的国际组织 ，西方智库主张的“韧性”建设依附地域“幼集体” ，植根于所谓“深海意识”（undersea domain awareness） 。早在2023年 ，亚洲海事通明打算的阿比吉·辛格就指出“深海意识”的产生是由于现代科技使得海洋事务变得越发通明 。英国国际战术钻研所（IISS）进一步指出 ，“深海意识”关乎一国� ；び爰喽奖竟５谆∩枋┑哪芰� 。
不难看出 ，“深海意识”的性质是对海底基础设施进行监督的能力 ，重要关注海底电缆传感设置、海底信息传输安全等问题 。有鉴于此 ，西方智库强调海底基础设施的“韧性”建设不仅是美满设施的抗风险能力 ，并且提出了所谓信息安全的关键问题 。
凭借信息安全的托辞 ，美西方国度将中国当作印太地域海底基础设施建设的“公涤妆 ，质疑中国造作的海底电缆安全问题 ，旨在褫夺中国在此问题的话语权 ，并将中国海底电缆造作企业赶出市场 。
美国兰德公司（RAND）颁布的钻研汇报指出 ，所谓“灰色地带战术”是指利用介于和平与武装矛盾之间带有胁迫性质的活动 ，其强烈水平高于通常表交与经济活动 。在分歧的智库汇报中 ，这一术语所指向的活动各有分歧 ，不仅蕴含使用水炮及非击发性兵器等存在物理接触的活动 ，司法战、舆论战等“攻心术”也在其列 。
在海底基础设施� ；ち煊� ，“灰色地带战术”重要是指粉碎海底电缆、油气管路等设施 ，对战术对象的通讯网络、油气资源的使用产生不利影响 。通常来说 ，国度借由渔船、商船等第三方载体发展此类活动 ，预防将粉碎设施的责任引至自身 。
战时通过蓄意粉碎海底电缆达成战术主张的活动早在19世纪末就已出现 。第一次世界大战期间 ，此项战术被宽泛使用并导致德国在战争时期通讯中断 。
近年来 ，随着俄乌矛盾的发作以及2022年北溪管路爆炸 ，海底基础设施安全成为西方世界的热点话题 。持久以来 ，俄罗斯与胡塞武装是海底基础设施领域的“集火对象” 。随着中国深海实力的加强 ，西方国度在南海与台海的海底基础设施� ；ど稀拔奘律恰� 。
目前 ，中国在海底基础设施方面遭逢的恶意臆测重要萦绕波罗的海与台海的两次海底电缆中断事务 ，均系船旗国为中国的船只或船上有中国籍人员的船只造成海底电缆粉碎 。事实上 ，两次事务的调查均指向意表事务 ，并无证据批注中国在背后把持 。
中国不仅没有蓄意粉碎海底电缆 ，并且始终遵守海底基础设施� ；さ墓仕痉ㄊ姑� 。《刑法》第124条划定“粉碎公共电信设施”的行为系犯罪 。
司法实际批注 ，粉碎在使用中的海底电缆组成粉碎公共电信设施的行为 。例如 ，2019年2月 ，“多鑫1668”船绞缠铺设于徐闻县三塘水域的海底电缆后 ，将其割断抛弃 。徐闻县人民法院判决该案的两名被告“粉碎公共电信设施罪”成立 ，并判处有期徒刑七年六个月 。
中国对于粉碎海底电缆行为的惩治力度显著高于其他国度 。《刑法》第124条划定 ，无论有意或错误犯此罪 ，处三年以上七年以下有期徒刑 ；造成严沉后果的 ，则处七年以上有期徒刑 。2005年起执行的关于该罪名的司法诠释进一步认定 ，如粉碎行为“造成一万以上用户通讯中断一幼时以上” ，则属“严沉后果” 。
《结合国海洋法协议》第113条仅划定了缔约国惩治粉碎海底电缆、管路行为的立法使命 ，并未对惩治力度作出具体要求 。与中国相比 ，部门国度对于粉碎海底基础设执行为的惩治力度更低 。例如 ，英国《海底电缆法1855》对有意粉碎海底电缆的行为处以两年以下禁锢 ，对于错误犯此罪则处以三个月以下禁锢 。
中大西洋区域海洋打算（ROA）将海底基础设施界说为锚定在海床上的设备或技术 ，蕴含海底电缆、油气管路及固定在海底的形象或海洋监测设备等 。只管涵盖的设备较为宽泛 ，通常所说的海底基础设施� ；は质迪抻诤５椎缋碌谋 ；� 。
海底铺设电缆的活动始于19世纪 。随着人类通讯技术的持续进取 ，海底电缆的职能从最初用于收发电报 ，演变至电话讯号传输 。时至今日 ，海底电缆承接全球95%以上的互联网、语音和数据流量传输 。
《结合国海洋法协议》第112条赋予列国铺设海底电缆、管路的权势 。只管该条的字面寓意限于缔约国 ，但《协议》的评注作出解读 ，暗示列国公民也享有此项铺设权势 。这种解读切合当前海底基础设施建设的现实情况 。
目前 ，个人企业是海底电缆的重要铺设主体 。中国信通院在今年3月颁布的《中国参加国际通讯海缆建设和� ；び泄厍榭龌惚ǎ�2025年）》指出 ，拥有跨洲际海缆交付能力的企业共有四家：美国海底通讯（SubCom）、法国阿尔卡特海缆网络（ASN）、日本电气（NEC）及中国华海通讯（HMN Tech） 。
上述四家重要海缆铺设企业中 ，除法国阿尔卡特海缆网络于今年1月被诺基亚销售至法国当局 ，其余均无国度本钱布景 。现实上 ，与海缆铺设企业关系更为亲昵的并非当局机构 ，互联网企业对海底电缆建设项目占有大量投资 。
自上世纪以来 ，海底电缆的重要投资者是列国电信公司 。本世纪初 ，互联网在全球领域的遍及将各大互联网企业引入海底电缆建设市场 ，并在所占海底电缆市场份额上逐步超过电信公司 。
美国市场钻研征询公司Grand View在2024年曾颁布一篇海底电缆市场的分析汇报 。该汇报指出 ，谷歌、脸书、亚马逊及微软是四家占有最多海底电缆投资的互联网企业 。据估计 ，上述四家互联网企业占有当现代界逾半数的海底电缆 。
互联网企业投资海底电缆建设 ，旨在确保数据中心之间的信息流通得以顺利进行 。故此 ，企业的贸易规划对电缆铺设区域与走势产生较大影响 。鉴于海缆建设公司、互联网企业等非国度实体在电缆铺设规划占有较大的话语权 ，国度主体在治理实际中的缺位带来两沉不利影响：
首先 ，非国度实体不足� ；ず５谆∩枋┌踩哪芰� 。风险设施安全的事务蕴含船只抛锚、鱼类啃咬等意表事务 ，也蕴含国度与非国度实体的蓄意粉碎 。无论意表事务 ，还是蓄意粉碎 ，铺设海底电缆的非国度实体不足调查能力 ，更没有告状赔偿的资格 。
其次 ，海底基础设施� ；さ墓事衫督鲈诠燃浜嫌� ，难以延及非国度实体 。例如 ，《结合国海洋法协议》第113条要求列国将粉碎海底电缆、管路的行为无论有意或错误 ，均通过立法定为一项“可被惩处的违法行为” 。显然 ，非国度实体无法推广此条项下国际使命 。
此表 ，国际法难以规造非国度实体粉碎海底电缆的行为 。判断一国是否必要承担非国度实体行为所产生的责任 ，其所凭据的是作为习惯国际法的《国度责任条款》 。国际法委员会编纂的《国度责任条款》指出 ，非国度实体的行为仅在特定情景能力归因于国度：非国度实体行使敌灾权势身分的行为 ，非国度实体受到国度指挥节造以及经一国嗣后确认 。
面对主权国度与非国度实体之间的差位 ，成立于1958年的国际电缆� ；の被崽峁┝艘桓龅本钟敕枪仁堤逍痰木蛹淦教� 。目前 ，国际电缆� ；の被嵴加�243个成员单元 ，蕴含高校与科研机构、电信公司、海底电缆企业及部门国度确当局机构 。
国际电缆� ；の被岬墓丶焓敲嫦虻缋缕笠涤氲本只钩鎏ńㄒ榛惚� 。针对电缆企业的建议汇报重要关注线缆的装置、� ；び胧鼗� ；针对当局机构的建议汇报则沉点涵盖电缆安全的� ；� 。
例如 ，国际电缆� ；の被嵊�2021年向当局机构颁布《推进海底通讯线缆冗余的最佳敌灾实际》的建议汇报 ，并形成定期更新机造 。最新版本的汇报回首了海底通讯线缆面对的各种风险 ，并为海底通讯线缆的“韧性”建设造订了根基准则以及政策建议 。
然而 ，世界上与海底电缆铺设有关的重要国度当局机构多未成为该委员会的成员单元 。因而 ，国度间合作治理的课题并未在国际电缆� ；の被岬幕嵘讨械玫礁喾⒄� 。
面对这一难题 ，部门概想以为海底基础设施� ；さ墓燃浜献髂芄煌ü屎Ｊ伦橹暮Ｉ习踩被幔∕aritime Safety Committee, IMO）进行 。作为国际海事组织分支机构之一 ，海上安全委员会是国际海事组织第一流此外技术机构 ，蕴含所有成员国 。
等关乎海上航运安全的活动造订 。如对其职责进行宽泛诠释 ，海底基础设施的� ；ひ喙睾鹾皆税踩� ，海上航运变乱也是导致海底基础设施受损的原因之一 。
海底基础设施� ；な侨死嗝娑缘墓餐翁� ，中国也是治理系统中的关键一员 。与其打着为国际社会提供公共产品的幌子拉助结派、打压异己 ，不如少些混合视听 ，凭据现有的国际组织推进技术互换发展 ，达成国度与非国度实体、国度之间的一致共识 。
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