2026年5月19日 ，笔者在巴西圣保罗参与了一场以中巴人为智能合作为主题的圆桌论坛 。这场名为“金砖能量汇聚——人为智能无界”的活动 ，既为庆祝中国—金砖国度人为智能发展与合作中心成立两周年 ，也标志取上海徐汇区巴洋装务网络的启动 。笔者以全球南方学术论坛秘书长的身份在论坛讲话 ，所提出的主题判断是：“全球南方”国度的数字化发展与治理 ，持久被西方国度 ，尤其是美国深杜装响和塑造 。
为注明这一塑造之深 ，笔者在讲话中举了一个具体的例子 。美国重要科技公司在巴西常驻约75名当局关系专家 ，其中Meta与Google各自占有十余人的专职游说团队；这些人绝大无数是巴西本国公民 ，约七成有在巴西各级当局任职的布景 ，连巴西前总统特梅尔（Michel Temer）都曾受雇为Google游说 。
笔者由此提醒在场的中国企业代表：谷歌、微软等美国科技巨头从不把自己仅仅当作通常的市场竞争者 ，它们深度染指“全球南方”国度的国度战术、政策与立法；中国企业若是自以为只是在参加市场竞争、回避参加数字规定的造订 ，在人为智能这样的沉大基础设施领域将支出价值 。
这一判断正是本文的起点 。要真正理解美国对“全球南方”国度数字主权的塑造 ，就必须超过任何单一的事务或伎俩 ，系统地调查其运作方式 。笔者以为 ，美国塑造“全球南方”国度数字产业方向的影响力运作并非杂乱无章 ，而可综合为八个互有关联的蹊径：经济胁迫、结构性依赖、造度化对话、智库叙事、企业游说、尺度与规定、技术生态绑定、投资筛选 。本文不合这一综合自身发展论证 ，而是将其作为既定的分析视角 ，逐一调查这八个蹊径若何运作、成效若何 。
在经验资料上 ，本文以拉丁美洲 ，尤其是巴西为主 。这一选择有其理由：巴西是全球南方中数字治理意识最强、抵抗最为系统的大国之一 ，美国对其施加影响力的各类蹊径在巴西案例中阐发得最为齐全、证据也最为充分；阿根廷作为拉美的另一个沉要案例 ，则提供了一个方向相反的对照 。本文同时辅以加纳、印度尼西亚、马来西亚、南非的案例 ，以出现这些蹊径在分歧国度的可复造性 。
必要注明的是 ，本文的写作意图并不止于学理分析 。中国已占有齐全的数字基础设施与独立的数字主权 ，美国对“全球南方”国度数字产业方向的影响力运作不会直接作用于中国自身的数字主权 。
然而 ，当“全球南方”国度的数字产业政策、技术尺度与治理规定被美国系统性地塑造和锁定 ，中国数字技术与产品进入这些市场便面对日益增多的隐性壁垒——不是关税壁垒 ，而是由尺度不兼容、认知框架错位、政策左袒美国生态所组成的结构性阻碍 �？辞逭獍烁鲺杈� ，是理解中国数字产业国际拓展所处环境的一个必要前提 。
笔者首先调查经济胁迫这一蹊径 。其因果逻辑是直接的：以关税、301调查、签证造裁等可见而可量化的惩治性伎俩 ，迫使指标国行政当局在数字政策上让步 。2025年美国对巴西的行动 ，是这一蹊径近年来最齐全的一次出现 。2025年7月9日 ，特朗普致信巴西总统卢拉 ，颁发将对巴西商品加征50%关税 。
值妥贴心的是 ，这封信与他同期发给其他国度的关税信函体式齐全分歧：发给其他国度的信以业务失衡为由 ，而致巴西的信通篇关乎巴西内政——前总统博索纳罗（Jair Bolsonaro）受审 ，以及巴西最高法院对美国科技公司的所谓“攻击” 。7月15日 ，美国业务代表办公室正式启动针对巴西的301调查 ，六个调查领域中 ，数字业务与电子支付服务居于首位 。
该调查所列的具体指控 ，明显地露出了胁迫的真实靶标 。美方将巴西最高法院要求社交媒体平台对犯法内容承担责任的裁决、巴西对幼我数据跨境转移的限度 ，以及巴西央走运营的即时支付系统Pix ，一并列为“不平正做法”——其中Pix被定性为“不平正竞争优势”与“国度补助” 。7月30日 ，特朗普签署第14323号行政令 ，凭据《国际垂危经济权势法》颁发国度垂危状态 ，对巴西加征关税 ，使总税率达到50% 。与此共同 ，美方还撤销了巴西最高法院法官德莫赖斯（Alexandre de Moraes）及其同僚的签证 。一场以“业务”为名的矛盾 ，真正的争点是一个全球南方大国的数字主权 。
然而 ，胁迫并未获得预期成效 。卢拉当局明确回绝在主权问题上让步 ，屡次申明巴西“接受交涉 ，不接受强加” 。更值妥贴心的是胁迫的“反向效应”：两次独立民调均显示 ，关税威胁之后卢拉的支持率不降反升 ，约72%的受访者以为加关税的行为是谬误的 。
在业务层面 ，2025年8月至12月间巴西对美出口同比降落约37亿美元 ，但其总出口仍创纪录——中国吸收了约37%的沉新导向出口 ，巴西对印度的出口增长52.9% ，对摩洛哥的业务增长62% 。胁迫之所以在巴西碰壁 ，一个结构性原因是巴西对美出口仅占其总出口的约12% ，胁迫的经济威慑力因而被大幅减弱 。
阿根廷案例提供了一个方向相反的对照 。在阿根廷 ，胁迫更多以金融维度发展 。美国曾于2012年以阿根廷未推广仲裁赔偿为由暂停其普惠造（GSP）待遇 ，2017年又附前提复原；自1996年起 ，阿根廷已经被列入美国业务代表办公室的“出格301”名单约三十年 。
2025年 ，在美国主导下 ，国际钱币基金组织向阿根廷提供200亿美元贷款 ，该贷款带有明确的政治前提性——基金组织总裁公开督促阿根廷在选举钟装维持正规” 。连同其他渠路 ，美国向阿根廷提供的金融一揽子支持在400亿至820亿美元之间 。
特朗普曾直言：“若是米莱输了 ，我们不会对阿根廷慷慨 。」佚是在这一布景下 ，阿根廷于2026年签署美阿互惠业务投资协定 ，认可美国为数据跨境传输的“充分管辖区” ，承诺不征收数字服务税 。巴西的抵抗与阿根廷的顺从之间的差距批注 ，胁迫的成效高度依赖于指标国的结构性前提与政治选择 。
胁迫并非拉美独有 。印度尼西亚在32%关税的压力下签署业务协定 ，关税最终降至19%；南非被加征30%关税 ，为撒哈拉以南非洲最高税率；加纳的基线关税则由10%升至15% ，叠加非洲增长与机遇法案（AGOA）到期的影响 。由此可见 ，美国对“全球南方”国度的战术已产生一个显著的转折——从从前以普惠造、开发金融等“胡萝卜”维系合作 ，转向以关税和301调查等“大棒”为主 。
2021年美国曾终止对巴西数字服务税的301调查 ，而美国开发金融公司（DFC）与巴西国度开发银行2024年的合作框架、对里约智慧城市项主张2.67亿美元担保 ，如今都已置于胁迫的阴影之下 。必要指出的是 ，关税这类可见的胁迫 ，刚好是八个蹊径中成效最不不变的一种 。真正悠久的影响力 ，来自下文将要会商的那些更为荫蔽的蹊径 。
第二个蹊径是结构性依赖 。与经济胁迫分歧 ，它并不阐发为某一次自动的施压；它是一种汗青堆集而成的结构性状态——指标国在关键数字基础设施上对美国存在不成代替的依赖 ，而这种依赖自身就在持续压缩其政策空间 。巴西的依赖水平可由一组数据勾画：谷歌占据巴西搜索市场约91.63%的份额 ，WhatsApp的使用率达90% ，安卓与iOS两套美国操作系统计算占据移动操作系统市场的99.77% ，亚马逊、微软、谷歌三家的云服务则占据全球约64%的份额并主导巴西市场 。在物理层 ，巴西与世界相连的海底电缆中 ，六条以上通往美国 。
这种依赖之所以组成主权问题 ，在于它在危机时刻仍难以撼动 。2013年 ，斯诺登披录国国度安全局监听了巴西总统罗塞夫自己及巴西国度石油公司的通讯 。这一事务激发了巴西强烈的主权意识 ，推动了《互联网民事框架》（Marco Civil）的立法 。
然而 ，即便在如此强烈的政治带头之下 ，要求数据本地存储的强造性条款仍在立法过程中被否决——由于巴西无力接受美国平台撤出的价值 。十余年后 ，同样的逻辑再次演出：巴西人为智能打算（PBIA）最初以建设自主数据中心为指标 ，但不到一年 ，微软颁发27亿美元投资并发展暗里游说 ，巴西联国数据处置服务局转而与亚马逊、谷歌结盟 ，将公共数据迁往美国云 。
巴西学者里卡普（Cecilia Rikap）将这一了局称为“被治理的依赖”（managed dependency）而非主权；另一位学者菲加罗（Roseli Figaro）的判断更为直白——本地托管并不蹬宗主权 ，屋子终于属于别人 。这种结构性依赖并非巴西独有 。
南非的数字基础设施出现“多源依赖”的格局——平台依赖美国、设备依赖中国、监管尺度依赖欧盟 ，而美国云三巨头在南非企业中的信赖度计算高达95%；马来西亚的云市场约68%至73%为美国三巨头占据 ，其104个联国机构中有71个使用表国云；印度尼西亚的谷歌搜索份额超过93% ，移动操作系统险些全数为美国系统 。笔者以为 ，结构性依赖是其余各个蹊径得以有效运作的地基：依赖越深 ，胁迫越可信、游说越有力、绑定越天然 。
第三个蹊径是造度化对话 。它的运作方式是嵌入式的：通过持久、造度化的双边与多边对话渠路 ，在持续的“技术互换”中塑造指标国技术官僚的政策偏好 ，而不施加任何直接的政策要求 。美国与巴西之间存在二十余项双边对话机造 ，其中信息通讯技术工作组、运行十四年以上的贸易对话等 ，组成了一张持续运行的渠路网络 。
一个具体的例子是 ，美国国度尺度与技术钻研院（NIST）的网络安全框架 ，正是经由信息通讯技术工作组、贸易对话与“美洲数字”（Digi Americas）联盟三条对话渠路进入巴西 ，并被译成葡萄牙语；而美国金融服务信息共享与分析中心则已覆盖巴西95%的系统沉要性金融机构 。
造度化对话的“软性” ，刚好在于它不被觉察 。但2025年的关税�；冻隽苏庵秩硇缘南薅� 。一旦经济胁迫被激活 ，对话便从合作平台变为胁迫的载体——巴西表交部至少两次召见美国使馆掌管人 ，申明“巴西的主权不成交涉” 。更值得中国把稳的 ，是这种比召见更为荫蔽的运作若何间接影响着中国企业出海的政策环境——当数字主权监管在指标国被渲染为“太过昂贵、太过危险、在表交上太不明智” ，中国基于主权互尊的数字合作规划也连带地被置于不利的话语环境之中 。
2026年2月 ，美国国务卿鲁比奥签发内部电报 ，批示美国表交官在全球领域内“匹涤妆列国的数据主权与数据本地化建议 。一位巴西分析者对这种运作的描述颇为精准：美国令巴西退缩 ，“不是靠明确的胁迫 ，而是靠造作一种氛围——让数字主权监管显得太过昂贵、太过危险、在表交上太不明智” 。
阿根廷的案例则显示了对话渠路与游说之间的吞吐地带 。美阿数字经济工作组自2016年起运作；而由战术与国际钻研中心（CSIS）主办的“美阿战术论坛”自2017年起持续运行 ，自称是对官方双边对话的“补充” 。
耐人寻味的是 ，该论坛由私营部门主持 ，其中一位主题汇报作者同时担任微软的战术表部事务总监与该论坛的主任；该钻研中心一份否决数据本地化的汇报 ，则在脚注中披露接受了Facebook的赞助 。当对话桌与游说桌由统一批人主持时 ，“嵌入式塑造”与“直接过问”之间的界限已经难以划清 。
第四个蹊径是智库叙事 。美国重要智库通过政策分析、钻研会与媒体评论 ，建构理解指标国数字治理的认知框架——其关键不在于直接游说 ，而在于设定政策会商的话语天堑 ，即界说什么是“合理的」佝策 。在巴西问题上 ，这种叙事建构是系统性的 。信息技术与创新基金会（ITIF）将数据本地化与数字主权措施定性为“数字沉商主义” ，主张美国应以301调查应对；新美国安全中心（CNAS）在《匹敌数字丝绸之路：巴西》一文中 ，将巴西定位为“中美科技竞争的关键前劣妆；战术与国际钻研中心则将巴西对多极化的钻营称为“虚伪的代替选择” 。
叙事的运作有时是“沉新定名” 。统一家战术与国际钻研中心在另一份由盖茨基金会赞助的汇报中 ，将巴西的Pix系统纳入“数字公共基础设施”与“金融普惠”的叙事框架 。这一框架自身并无谬误 ，但它将一个拥有鲜明主权寓意的公共支付基础设施 ，沉新界说为一项中性的“发展工具” ，其主权政治的寓意因而被稀释 。
当然 ，笔者须如实指出 ，英美智库的叙事并非铁板一块 。伦敦政治经济学院的分析就品评了美国的胁迫方式 ，并指出“胁迫通常带来抵抗而非顺从” 。
这套叙事的一个凸起特点 ，是它的可复造性 。险些统一套话语 ，被原样套用于其他“全球南方”国度：信息技术与创新基金会称印度尼西亚的数据本地化是“自我挫败的政策” ，称南非的数据�；す娑ā跋低承缘夭焕诿拦募际醺ǖ剂Α�；战术与国际钻研中心将印太经济框架描述为“自由盛开的互联网”与“中国式围墙花圃”之争 ，又将阿根廷定位为“美国人为智能扩散的战术机缘” 。
叙事蹊径的严害之处在于 ，它使指标国在开口会商之前 ，就已经接受了对方所界说的词汇 。对中国而言 ，值妥贴心的同样是这一点：傍边国企业与“全球南方”国度会商数字合作时 ，对方使用的概想框架——什么是“合理”的监管、什么是“盛开”的互联网——往往已经被美国的叙事所预先塑造 。
第五个蹊径是企业游说 。美国科技企业在指标国成立起高度专业化的游说网络 ，以旋转门、平台兵器化、政治结盟等组合战术 ，直接改写或阻止监管立法 。巴西“假新闻法案”（PL2630）的立法受挫 ，是这一蹊径迄今最齐全的案例 。在旋转门方面 ，巴西约75名大型科技公司确当局关系人员中 ，约68%至73%有当局布景；最具标志性的是 ，前总统特梅尔于2023年6月受谷歌雇佣 ，充任谷歌与该法案汇报人之间的“排解人” 。
在平台兵器化方面 ，2023年5月 ，谷歌在其占据巴西85%至97%份额的搜索首页搁置否决该法案的标语 ，并将“PL”的搜索补全引向“PL da Censura”（审查法案） ，一周之内投放的有关告白超过35万美元 。YouTube向创作者后盾推送忠告 ，Telegram则向整个用户推送“巴西即将终结舆论自由”的讯息 。巴西司法部部长当即号令谷歌在两幼时内撤下首页链接 ，不然处以每幼时100万雷亚尔的�？� 。
在政治结盟方面 ，美国科技企业与巴西的极右翼及福音派结盟；Meta甚至炮造了一份宣称该法案将导致“圣经被禁”的文件 ，分发给福音派议员 。这套组合战术最终见效：PL2630被搁置 ，其代替法案PL4691仅保留了原文约5%的内容 ，主题使命被删除 。一项跨国调查纪录了大型科技企业在拉美的2977次影响力行动、涉及1516名公司代表 。
笔者以为 ，理解这一蹊径的关键 ，是意识到游说的真正指标并不止于某一部法案 ，而在于阻止“先例”——正如有分析指出的 ，“若是平台监管法在巴西获得通过 ，将对整个全球南方产生效应” 。巴西所反对的 ，是替所佑装全球南方”国度反对的 。
与经济胁迫类似 ，过激的游说也会引发反弹 。在巴西 ，最高法院扭转了对《互联网民事框架》第十九条的诠释 ，令平台承担更多责任 ，反垄断机构对谷歌提议调查 ，约78%的巴西人支持查究科技公司的责任 。阿根廷则再次提供了相反的对照：米莱自己于2024年6月赴硅谷会见谷歌、Meta、苹果、OpenAI的首席执行官 ，2024年谷歌高管与阿根廷当局进行了14次正式会议 ，其经济照拂自动将阿根廷包装为“躲避美国和欧洲监管的对冲选择” 。
此表 ，这套做法是可复造的：在印度尼西亚 ，谷歌与Meta否决该国的出版商权利律例 ，美国—东盟商务理事会以20页长信挑战印尼的内容监管 ，美国大使直接会见印尼通讯部长 。企业游说在巴西若何运作 ，便会在别处若何运作 。
第六个蹊径是尺度与规定 。它通过国际尺度化组织、行业自律规范、事实尺度、治理模式提倡与NIST框架推广等多种载体 ，将指标国的技术治理锚定在美国主导的系统之内——而锚定一旦形成 ，蹊径依赖与高昂的切换成本便使其难以回头 。在巴西 ，NIST网络安全框架的推广是系统性的 ，蕴含葡萄牙语翻译系统、美国国际业务署组织的赴巴西接见 ，以及“美洲数字”联盟的互换活动 。
然而 ，尺度锚定在巴西并非通顺无阻 。在数据�；ち煊� ，巴西选择了以欧盟《通用数据�；ぬ趵肺侗镜穆废� ，其《通用数据�；しā罚↙GPD）于2026年1月与欧盟达成数据充分性互认 。美国推算机与通讯行业协会（CCIA）持续督促巴西认可“美国充分性” ，始终未能成功 。
值妥贴心的是 ，正是尺度锚定受挫之后的了局：当行业协会无法通过尺度蹊径达成指标 ，它便转而将巴西的有关律例沉新定性为“业务壁垒” ，送入301调查 。这明显地显示了一条由“软”尺度向“硬”胁迫升级的蹊径 。
尺度与规定蹊径还蕴含一场关于治理模式的争论 ，即“多利益有关方”（multi-stakeholder）与“多边主义”之争 。这一争论看似技术性 ，实则关乎全球互联网治理的权势格局——“多利益有关方”模式在实际中往往有利于美国科技企业与美国主导的系统 ，NETmundial+10即被品评为吞吐了它与多边主义之间的天堑 。
笔者以为 ，在“全球南方”国度强调“国度之表的多利益有关方” ，其客观成效往往是减弱对国度数字主权的关注 。在其他地域 ，尺度锚定同样在推动：阿根廷国度网络安全中心2026年的一项决定 ，强造公共部门对标NIST尺度 ，并在美阿协定中承诺参与美国主导的“全球跨境隐衷规定论坛”；印度尼西亚则在业务协定中写入“认可美国为数据�；こ渥闼痉ü芟角钡奶蹩� 。尺度是慢性的、技术性的 ，最容易被当作“纯技术问题”而被放过 ，但它锁定的是一国未来十年的技术蹊径 。
第七个蹊径是技术生态绑定 。它通过开发者布路、认证系统、教育渗入与开源社区收编 ，锁定指标国开发者与学生的技术栈和认知框架 。这一蹊径最值妥贴心的特点 ，是它的“天然偏移”——它并非强造 ，而是在结构性前提之下 ，使用美方工具成为最方便、最“正常”的选择 。其规�？捎砂臀鞯氖菁觯汗雀柙瞥信翟诎臀髋嘌�100万人 ，其“Capacita+”活动以单日培训20万报答指标 ，并与50所大学合作；亚马逊云科技的“AWS Treina Brasil”吃嫉到2028年免费培训100万人 ，其学院项目经由教育集团进入巴西高校 ，覆盖85万名拉美学生；一款由教育企业与亚马逊云科技合作开发的人为智能副手 ，则覆盖了7000所巴西学堂 。
与培训规模相对应的 ，是公共支出的方向 。自2014年以来 ，巴西在谷歌、微软、甲骨文的软件、云与安全许可上破费约42亿美元 ，而对本土代替规划的投资极少 。在这一蹊径上 ，一个尤其值得警惕的变体 ，是“主权人为智能”叙事——绑定被沉新包装为“主权选择” 。英伟达将一个面向巴西的数据集标注为“主权人为智能”（sovereign AI） ，谷歌云则将其部署规划包装为“不就义国度主权” 。当绑定以“主权”之名出现时 ，指标国接受它便显得更为天然 。
这一蹊径在其他国度的渗入同样深刻 。在马来西亚 ，谷歌的“Gemini for Education”覆盖了全数20所公立大学、近60万名学生与7.5万名教职工 ，微软则宣称累计培训约170万人；在南非 ，高档教育与培训部与谷歌签署原谅备忘录 ，将谷歌引入全数公立高校系统 ，亚马逊云科技亦将其首个海表技术中心设在开普敦；在印度尼西亚 ，微软的一项打算在八个月内培训了120万人；在加纳 ，当局自动将谷歌的10万份职业证书奖学金纳入本国的“百万法式员”国度打算 。
笔者以为 ，技术生态绑定是八个蹊径中回报周期最长 ，也最难逆转的一种：当一代技术人才在认知上习惯于用美方工具思虑、用美方框架界说问题 ，产业方向便会“天然地”偏移从前 。比及一国意识到这一点 ，往往已经难以回头 。
第八个蹊径是投资筛选 。美国的风险本钱、企业创投、平台创业搀扶与当局开发金融 ，通过本钱配置决定哪些创业方向获得支持 ，从而筛选出指标国草创生态的成长方向 。这种筛选往往带有明确的战术指向 。
美国开发金融公司直言 ，其对巴西稀土项主张投资 ，是为了“为美国市场确�？康米〉奈靼肭蚬丶蟛鹪础�；该公司2026年获得沉新授权后 ，投资上限由60亿美元提高到205亿美元 ，并明确以对冲中国的数字基础设施融资为指标 。在企业层面 ，微软对巴西投资147亿雷亚尔 ，向3300家本地草创企业提供超过900万美元的云服务额度；微软创投的巴西基金则有孟山都、高通参加 ，定向筛选农业科技方向 。
本钱筛选的了局 ，是存活下来的大型企业普遍凭借于美国基础设施——巴西的金融科技风险投资约占拉美的42% ，其中代表性企业如Nubank依赖亚马逊云科技、C6银行由摩根大通注资 。这一蹊径还存在一种反讽效应 。
巴西的数据本地化政策本意是加强主权 ，但其现实了局 ，却是美国超大规模云服务商在巴西的物理扩张 。正如非当局组织ARTICLE19所指出的 ，“真正的问题不是数据存储在哪里 ，而是谁占佑注节造和治理这些数据中心” 。
不外 ，巴西也存在抵抗本钱筛选的公共力量 。央走运营的Pix支付系统占有1.5亿用户 ，占54.7%的买卖量 ，它作为公共基础设施运行 ，其方向并不由美国风险本钱筛选——美国301调查刚好将Pix列为“贸易壁垒” ，这反过来证了然两种逻辑的矛盾；巴西国度开发银行则代表着另一种本钱配置方向 。
投资筛选并非拉美独有：美国开发金融公司在2018至2024年间于拉美投资近110亿美元 ，战术与国际钻研中心明确将其定位为“超过中国”的工具；阿根廷的大型投资激励造度（RIGI）为投资者提供30年监管不变保障并扩大投资仲裁权；印度尼西亚近70%的独角兽企业则成立在谷歌云之上 。本钱的方向就是产业的方向——当一国创业生态的“成活率”由别国资正本界说 ，这个国度的数字未来 ，其实已经被预先筛选过一遍 。
美国对“全球南方”国度数字产业方向的影响力运作 ，其显著特点是“全链条”的——从高层政治意愿 ，到造度化对话、智库叙事、企业游说、尺度推广、生态绑定、本钱筛选 ，直至经济胁迫 ，每一个环节都有对应的主体在持续工作 。
正是这条从政治到市场、从观点到造度的齐全链条 ，使美国的影响力可能逐级渗入、相互强化 。相比之下 ，中国在与“全球南方”国度的数字合作中 ，出现的却是一种截然分歧的图景：高层的政治意愿与企业的市场行为之间 ，存在着一个巨大的中央地带的真空 。
这一观察源于笔者2026年5月在巴西的实地接见 。中巴两国辅导人在金砖框架下达成了数字化合作的宏观战术意向 ，中国的人为智能企业也在积极拓展拉美市场 。然而 ，在政治意愿与企业行动之间 ，那个将宏观合作意向逐级转化为具体立法建议、政策规划、学术话语、媒体叙事、公家认知的过程 ，险些是齐全缺失的 。
以巴西为例 ，笔者所接触的联国当部门委、参加AI监管立法的议员、深刻钻研数字主权的学者、推动技术赋能的社会活动辅导者——这些本应是中国数字技术与治理经验在指标国的天然对接者——对中国数字产业的现实发展水平险些一问三不知 。
以大模型领域为例 ，DeepSeek等中国开源大模型已达到甚至超过美国竞品的水平 ，且可本地部署 ，从底子上解决了“全球南方”国度依赖美国云端AI服务的困境 。然而 ，在巴西和其他“全球南方”国度 ，这些中国大模型的存在自身都鲜为人知 ，更遑论现实使用 。
这不是巴西独有的景象 ，而是中国与“全球南方”国度数字合作的普遍性结构特点 。从美国的八个蹊径反观 ，能够观察到中国在以下几个维度上的近况不及 。
其一 ，造度化政策对话的缺位 。美国通过二十余项双边对话机造 ，持续塑造指标国技术官僚的政策偏好；中国虽有金砖、中拉论坛等多边框架及中国—金砖国度人为智能发展与合作中心等机造性铺排 ，但这些机造目前多以高层建议和产业对接为主 ，尚未形成深刻指标国技术官僚和立法过程的造度化对话能力 。
其二 ，学术钻研与政策征询的真空 。美国智库通过系统性的钻延注钻研会与政策分析 ，建构指标国理解数字治理的认知框架；中国的数字治理实际丰硕而怪异 ，但险些没有面向“全球南方”国度的系统性的表译钻延注结合学术项目或政策征询输出 。指标国粹者想要相识中国 ，却发现险些没有可用的葡语、西语、法语蹬罪种的一手资料 。
其三 ，话语与叙事能力的幽微 。美国通过智库、媒体与造度化对话 ，预先设定了指标国会商数字治理的概想框架——什么是“合理”的监管、什么是“盛开”的互联网；中国则在这一话语场域中近乎失语 。其了局不仅是中国的数字规划不被相识 ，更在于关于中国的信息险些齐全由西方媒体过滤——即便对华敦睦的学者和社会活动人士 ，也难以获得关于中国的正确信息 。这不是意愿问题 ，而是信息渠路问题 。
其四 ，人才与技术生态的缺席 。美国科技企业通过百万级规模的培训项目 ，将指标国开发者的技术栈锁定在美国生态之内；中国的技术培训、认证系统、教育合作 ，在指标国险些看不到踪影 。当巴西的大学师生、印尼的公务员、加纳的法式员在技术成长的关键阶段只接触美国工具和美国框架 ，中国技术的进入便天然地面对认知壁垒 。
将以上四点与美国八个蹊径的系统化运作并列来看 ，一个不合称的结构是明显的：一方在持续地、全链条地塑造着指标国的数字产业方向 ，另一方占有先进的技术与产品 ，也占有高层合作的政治意愿 ，却在政治意愿与市场行为之间的辽阔中央地带险些不存在 。
而美国八个蹊径中最有力量的那些——造度化对话、智库叙事、技术生态绑定——刚好做的就是这个工作：在指标国社会内部造就认知、塑造偏好、成立习惯 ，使美国的技术尺度成为“天然的”选择、美国的治理框架成为“合理的”参照 。
这一中央地带——学术钻延注政策对话、人才造就、信息渠路——性质上就是国际传布能力在数字技术领域的具体出现 。在“全球南方”国度数字产业的塑造与锁定这场漫长的博弈中 ，国际传布能力的缺位 ，意味着再先进的技术也只能停顿在市场的边缘；而这一能力的建设 ，或许比产品自身的竞争更为关键 。
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