“工业用地上建设的工厂，怎么就‘摇身一变’成为一家大型酒楼对表交易？”江苏的钱先生想不领略 。从事餐饮业的徐振也感应不甘：“贸易用地多贵啊，正规投资经营的酒楼，怎么能竞争过在工业用地上建设的酒楼？”
更令两人难以理解的是，早在2022年11月，江苏省靖江市自规部门已查实该块工业用地未按核准用处使用，责令交还地皮，缴纳�？� �？缮媸碌脑Ｉ椒闹窘赡煞？詈�，酒楼至今仍在正常交易 。
近日，江苏的钱先生向华商报大风新闻反映，2019年起头，江苏靖江市裕山纺织有限公司将其位于靖江市姜八公路与北二环路交叉口左近的工厂厂房，逐步刷新成为一家大型酒楼 。
“他们是办不了消防验收的，由于他们没有任何开工手续 。”钱先生进一步诠释，裕山纺织公司的厂房占地属于工业用地，将工厂厂房刷新为酒楼，意味着将工业用地犯法用于餐饮贸易活动，这是违法行为，依照国度《地皮治理法》划定，不依照核准的用处使用地皮，天然资源规划部门应责令交还地皮，处以�？� 。
天眼查显示，靖江市裕山纺织有限公司成立于2004年3月4日，法定代表报答陆某 。公司大股东为黄某，持股90% �；颇郴钩钟芯附泻柙司坡�100%的股份 。
在黄某担任法定代表人的7家企业中，有靖江市鸿运酒楼和靖江市鸿运酒楼城北店两家企业 。这两家企业的地址与靖江市裕山纺织有限公司一样，均为“姜八公路城北收费站北首” 。
信誉中国显示，在靖江市鸿运酒楼城北店的行政处罚公开信息显示，2024年6月8日，该单元办公楼部门未经消防接济机构许可，擅自投入使用，�？�3.5万元 。
6月26日，该单元于2019年12月对位于靖江市裕山纺织有限公司车间进行加固装建施工，并于2023年作为饭店在未经消防验收擅自投入使用，�？�12万元 。
由此可知，钱先生反映其将工厂厂房刷新为酒楼一事属实 。但公开信息未显示，裕山纺织公司车间建设是否使用工业用地，其经营酒楼是否扭转了地皮用处 。
对此，华商报大风新闻记者联系到了靖江市餐饮行业某酒楼的掌管人徐振，其提供了靖江市天然资源和规划局未公开的《行政处罚决定书》【靖天然资监字[2022]第01号】显示：
凭据有关证据和有关律例，自规部门对靖江市裕山纺织有限公司扭转地皮用处的行为处罚如下：责令靖江市裕山纺织有限公司在60日内交还9270平方米未按核准用处使用的地皮；对该单元扭转地皮用处处以每平方米10元的�？�，�？罱鸲罴扑�9.27万元 。
据徐振和钱先生讲述，黄某系靖江市鸿运酒楼的老板，起初，该酒楼在靖江市南环路左近交易 。2019年前后，其房租到期，遂搬到了靖江市裕山纺织有限公司厂房的地位 。
《国有地皮使用证》【靖国用（2005）字第146号】显示，地皮使用者为靖江市裕山纺织有限公司，用处为“工业”，使用权类型“出让” 。使用权面积“24945平方米” 。
据靖江市自规局监察三中队《关于靖江市裕山纺织有限公司擅自扭转原地皮用处的调查汇报》显示，2021年4月12日，中队第一次找到该单元掌管人陆某发言询问时，对方暗示不存在扭转用处作经营性餐饮的情况，该单元内的建设是在进行办公场所和职工食堂的内部刷新项目 。
后来，中队在放哨中发现该单元挂牌“鸿运酒楼”向表交易后，再次找陆某发言询问，对方暗示由于近年来该单元出产加工局势不梦想，便将该地块出租给鸿运酒楼作餐饮使用 。
据悉，2022年11月14日《行政处罚决定书》出具后，12月5日靖江市裕山纺织有限公司向靖江市自规局出具《交还地皮证明》，称鸿运酒楼地块使用权（工业用地）已经交还给其公司 。
靖江市自规局的《结案呈批表》显示，违法性质属“扭转用处” 。行政处罚内容为“交还地皮”“�？�9.27万元”两部门 。但在执行情况中，仅提及“公司在2022年12月5日将�？罱芍帘揪植普？钭ɑ� 。”
对此，12月15日，承办人定见为“该宗违法用地已处罚到位，建议结案” 。12月16日，法律监察工作机构掌管人定见和天然资源主管部门掌管人定见均为“赞成” 。
徐振以为靖江市自规局的处置方式存在显著问题：行政处罚中，靖江市裕山纺织有限公司应向靖江市自规局交还地皮，了局成了“鸿运酒楼向裕山纺织公司交还地皮” 。最终“执行情况”，造成了裕山纺织公司缴纳�？�，靖江市自规部门自下而上便赞成结案了 。
“这对我们行业中伤很大，齐满是不平正竞争 。”徐振诠释路，从投资成正本对此，工业用地与贸易用地相差10倍左右，“工业用地一亩约莫投资三四十万元，贸易用地则凭据地段分歧，必要投资三四百万元 。”
2025年6月，华商报大风新闻记者以市民身份联系到靖江市鸿运酒楼，有关业务掌管人介绍路，他们酒店占地约50亩，有6个宴会厅，地面停车位三四百个 。其中一个粉色宴会厅是2025年1月刚刚改建的 。
“我们10月份有几天的婚宴已经订满了 。”该工作人员说，宴会每桌的餐费约莫2000元至3000元不等 。宴会厅有大有幼，有的宴会厅能够坐二三十桌，有的宴会厅能够坐四五十桌 。
6月23日，华商报大风新闻记者联系到靖江市裕山纺织有限公司的掌管人陆某 。他认可将已经的纺织工厂厂房刷新为酒楼经营，以为这种问题是一种常态，“不成能都是贸易用地 。”
陆某暗示，他们是在原有厂房的基础上进行了刷新、装建，建成了一个饭店，“没有客房，只提供吃饭 。”他以为，靖江市城北区域没有更好的饭店，老苍生也对他们的酒楼很认可，因而遭逢了同业的妒忌 。
“自规部门要求返还地皮，在全国没有先例 。”陆某说，只管律例有划定，自规部门有权收回地皮，但该划定无法尝试，由于该划定没有明确，收回是有偿还是无偿 。他认可2021年和2022年在接受自规部门调查时，其给官方调查人员的诠释前后不一，并暗示鸿运酒楼是租赁了纺织厂的厂房，“鸿运酒楼跟我没有太大关系，是一个伴侣搞的 。”
陆某以为，酒楼的建设是有益的，由于纺织厂的厂房曾闲置多年，正本的环境也很差，垃圾成山 。如今鸿运酒楼运营后，周围环境也有了提升 。
陆某暗示，他们给靖江市上写过情况注明，由于在本地持久的规划中，鸿运酒楼所处的地位属于商住用地，“鸿运酒楼在等市上的政策，以补交地皮出让金或其他方式，让其占用的用地变为贸易用地 。”
陆某暗示，2025年5月，国度层面《关于持续推动城市更新行动的定见》中提及的“激励以市场化方式推动老旧厂区更新刷新，加强工业遗产�；だ�，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新职能”等政策，是鸿运酒楼的政策契机 。“靖江市不仅鸿运酒楼有地皮违规的问题 。”他以为，靖江有关部门没有采取“一刀怯妆的方式措置“违规用地”问题，也是为了�；け镜氐挠袒肪� 。
陆某说，2019年鸿运酒楼刷新实现后，历经了3年疫情 。如今经过发展，鸿运酒楼已经有100多名员工，“我们有这么多职工要吃饭，我们也想做出相应的贡献 。」仉对鸿运酒楼现实使用地皮系工业用地的问题，他们也但愿有个妥善的解决规划 。
“我们从来没说过我们不愿意补交地皮出让金，但目前是有关部门必要给一个规划，我们如今想交钱也不知路给谁交 。”陆某说 。
6月23日，华商报大风新闻记者联系到靖江市信访局有关掌管人黄某 。关于靖江市天然资源规划部门2022年11月已作出行政处罚，责令靖江市裕山纺织有限公司交还未按核准用处使用的地皮 。他暗示，自己曾询问过自规部门有关问题，对方诠释称，该交还地皮并非收归国有，而是交还给靖江市裕山纺织有限公司 。
靖江自规部门责令裕山纺织公司将地皮送还给该公司是否合规？黄某说，“这个还是请自规部门来回覆，他们给我诠释，是送还给企业的，不是收归国有 。他们感触是切合法式的 。”
6月24日，靖江自规局监察支队工作人员回复称，该快地皮的使用权属于裕山纺织公司，鸿运酒楼是租用该公司的厂房进行经营，“责令退还地皮和责令交还地皮是两个概想 。”“裕山纺织公司的地属于国有出让用地，行政处罚要求责令交还地皮，意思是让租赁方交还给裕山纺织公司 。”
既然鸿运酒楼至今仍在运营原因何在，是否要补交工业用地转贸易用地的地皮出让金？该工作人员诠释，“这件事还在处置中，我们只是处置此事的一个环节 。其他问题必要逐步、城管、消防等各个部门，所以这里是市当局牵头的 。”
他暗示，鸿运酒楼和裕山纺织公司的大股东系统一人是事实，但市当局还没有确定具体的解决规划 。至于为什么两三年都没有解决，他暗示自己不明显，也不明显是否曾将违法线索移交其他业务部门，建议联系靖江市当局 。
对此，徐振以为自规部门的诠释不合理，“行政处罚决定书是给裕山纺织公司的，依照靖江市自规局的诠释，难路是责令裕山纺织公司把地皮交还给裕山纺织公司？自己交还给自己，还叫处罚吗？”
陕西省法学会民法学钻研会副会长、陕西多致律师事务所高级合资人刘东晨律师说，本案工业用地，涉及两个司法问题：一是将工业用地的厂房刷新为贸易饭店，犯法扭转了地皮用处；二是以出租的大局未经核准犯法让渡地皮使用权 。
现杏锥地皮治理法》《城市房地产治理法》《城乡规划法》《城镇国有地皮使用权出让和让渡暂行条例》等司法律规均要求，扭转地皮建设用处的，该当经过人民当局天然资源主管部门的赞成 。
案涉用地未经法定法式扭转地皮建设用处，属于违法行为 。同时，上述司法律规还不容买卖或者以其他大局犯法让渡地皮，案涉的纺织公司将地皮出租给酒店，是一种典型的犯法让渡地皮的行为 。上述两种犯法行为的司法后果蕴含责令采取更正措施、充公违法所得、�？詈褪栈氐仄さ刃姓Ψ� 。
刘东晨强调，在国有地皮出让和谈中，通常会对地皮的开发、利用、经营蹬仔明确要求；以及违反相应条款后，自规部门有权收回地皮的约定 。凭据我国《国有地皮使用权出让和让渡暂行条例》第十七条，地皮使用者该当依照地皮使用权出让合同的划定和城市规划的要求，开发、利用、经营地皮 。 未按合同划定的期限和前提开发、利用地皮的，视注县人民当局地皮治理部门该当予以纠正，并凭据情节能够赐与忠告、�？钪敝廖蕹ナ栈氐仄な褂萌ǖ拇Ψ� 。
由此可见，本案中，案涉地皮使用权报答纺织公司，犯法扭转地皮用处和犯法让渡地皮的行政违法主体也是纺织公司，自规部门行政处罚的行政相对人是纺织公司而不是酒店 。由此判断，自规部门对纺织公司作出的责令交还地皮，内容应是自规部门依法收回案涉的地皮，并不是要求纺织公司自行收回犯法出租的地皮 。由于案涉地皮系持续地处于被扭转地皮建设用处的犯法状态，自规部门有关的行政处罚决定书也始终没有得到执行，犯法行为没有得到相应的处罚和造止 。
此表，鸿运酒楼持股100%的股东黄某与裕山纺织公司持股90%的股东黄某系统一人，若靖江市自规部门责令交还地皮系鸿运酒楼交还给裕山纺织公司，底子不能真正有效地处罚地皮使用中的违法行为，不仅佑装左手倒右手”之嫌，更有偏护之嫌 。
《地皮治理法》第八十四条明确划定，天然资源主管部门、农业村落主管部门的工作人员玩忽职守、滥用权柄、徇私舞弊，组成犯罪的，依法查究刑事责任；尚不组成犯罪的，依法赐与处罚 。
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