顺着本地交通局一位官员的指引，刘岱宗看向对面的一栋大楼。“从6楼到10楼，整整4层都是CA88机房，每天网络的数据罕见百个T。”近10年前，这位官员通知他：“CA88‘脑子’已经很大了，此刻我们来聊聊，到底该怎么用好这些数据来解决交通拥挤。”
“此刻，中国很多城市都在讨论自己占佑桩交通大脑’‘城市大脑’，但其中好多是‘大头娃娃’——脑子很大，却没有手和脚。”交通与发展政策钻研所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗向《中国新闻周刊》感伤，在智慧城市的项目激昂下，部门处所当局以为只有建了“大脑”，城市就天然智慧了。
什么是智慧城市？这个概想由IBM在2008年提出，是指挥用信息和通讯技术伎俩感测、分析、整合城市运行主题系统的各项关键信息，从而对蕴含民生、环保、公共安全、城市服务、工贸易活动在内的各类需要作出智慧响应。单一来说，就是让城市占佑装大脑”，采集、分析和利用各类数据，实现城市运营的优化。
普华有策的汇报数据显示，我国智慧城市市场规模由2020年的15万亿元增长至2025年的45.3万亿元左右，复合年增长率为25.2％，预计2026年中国智慧城市市场规模将达到55.5万亿元左右。
在一些特定领域的垂直治理上，城市智慧化已颇具功效。多位专家向《中国新闻周刊》提到，在单个系统的智能化刷新上，公家的确已享受到触手可及的方便，例如高度遍及的医院在线挂号、当局政务大厅的“一网通办”等系统。
与此同时，建设中仍存在一些问题。同济大学政治与国际关系学院副教授魏程琳对《中国新闻周刊》指出，部门处所推动智慧城市建设时，盲目钻营超前布局，甚至以大城市尺度建设县域项目，导致治理需要与技术投入脱节。“有些处所热衷于建设超等大屏、集中展示数据，却未真正回应基层治理和居民需要，脱离现实需要，演变为大局主义。”
陈智是一位从事水务行业多年的技术人员，在走访北方某县的智慧水务中心时，陆续好几年，他从没见过该信息中心开门。他感触，固然智慧水务发展得如火如荼，但有时辰是企业做一个美丽的数据界面，提供给当局，屏越多越“智慧”，大屏演示完，项目也就实现了。
数据是智慧城市的主题，这是从业人员的共识。数据的网络者往往是基层处事人员，某种层面上，他们充任的是“数据标注工”的角色。
林建华在西南某市街路处事处工作，这几年市里在规划建设“15分钟生涯圈”的数字接口，本意是让居民在线查看周边的便民设施。
繁沉的数据录入与守护工作全压在了街路和社区身上。上级要求的颗粒度很细，门商标、地图定点、运营功夫、服务内容，甚至现场照片缺一不成。被录入的设施也需层层筛选，要求必须是公共设施或公办民营，若是是贸易设施，则需有免费服务才行。
但现实中，好多社区的物理基建达不到尺度。为了在每年10月的系统验收中过关，林建华和同事们只能集中充数。林建华举了一个例子，登录系统显示某处有免费的羽毛球场，但现实上，羽毛球场在学� ；蚋鋈擞浊�，并不合表盛开。
居民按图索骥就会吃关门羹，去投诉，“那有关的镇街以及牵头部门就很被动”。因而，他们只能对这个智慧接口采取“冷处置”，这边要录入数据、验收，何处却并不推广居民使用。“登记的200个拥有各类职能的设施，目前对表展示的可能只有30个。”林建华说。
在数据网络端就陷入僵局，从设计院转行智慧城市建设的刘思想也有同样感触。他的工作是将施工现场的信息数字化，汇总后汇报给有关部门。智慧系统要求工人们每天屡次打卡、上传现场分歧角度的照片，填写当天的物料亏损，要精确到幼数点。他很快发现，现场施工人员不愿意频仍操作啰嗦的表格，收上来的要么是空缺，要么是陆续好几天都如出一辙的数据。
陈智对《中国新闻周刊》说，他地点的智慧水务项目，建设初衷是让水务部门实现精准调节和降低吨水耗，但齐全的系统往往被切割成营收、漏控、地理信息、出产调度等多个独立平台，无法对齐全数据进行分析，水务部门也就无法进行精准调节。“一些智慧城市项目只能看不能用，所谓‘看’就是在大屏幕演出示一些网络好的死数据，现实运行依然靠老一套方式。”陈智说。
实时数据无法横向买通是普遍景象。刘岱宗说，一些当部门门往往强调数据安全，形成一个个“数据孤岛”。部门间即便进行数据互换，底层机造也底子对不齐，“好比这边的GPS是5秒传一次，何处是15秒传一次，更新频率不一致，接口也没法子统一”。
无论是政务服务的治理者还是使用者，都对“建而不用”的数字大局主义问题有亲身段味。2025年，中央层面整治大局主义为基层减负专项工作机造办公室会同中央纪委办公厅传递内蒙古自治区住房和城乡建设厅在政务服务中搞“面子工程”，本地建设“互联网+政务服务”场所时，背离现实需要，建设了48块液晶屏，总面积达105平方米，其中三块屏幕面积达76平方米，耗资227万元。然而，这些投资巨大的设备重要用于接待参观，平时险些不合公家盛开。同时，投资1200万元建设的6个政务服务信息系统，有的建成即停用，有的持久闲置，造成严沉资源浪费。
山东大学社会治理钻研基地钻研员李欢欢等人颁发的一项钻研显示，他们在2021年至2023年间对某县进行了实地调研，发现该县自建的四个数字系统均陷入“建而不用”的困境。
例如，该县的惠企政策直达系统建成后7个月内，企业现实政策申报次数为0次，兑现政策搀扶金额0元，在建成后险些处于搁置状态 ；政务服务微信预约系统投入使用后的26个月里，现实预约纪录仅59次 ；数字“三农”平台建成半年后主题职能陆续停用，远程监测设备仅剩1个摄像头正常工作 ；数字图书馆移动利用则因下载量与活跃度双低，职能形同虚设。
该钻研总结路：“数字系统‘建而不用’的问题，不仅造成了资源浪费，硬件采购、系统开发、运维投入等资金沉淀，并且造成了转型阻滞，拖慢数字当局建设过程 ；也导致了信赖损耗，降低公家对数字化服务的认同感。”
自2010年起，我国起头进行智慧城市建设的幼领域索求。国度信息化中心的数据显示，截至2019年12月，全国所有副省级以上城视注95％以上的地级视注50％以上的县级市提出了智慧城市建设打算。
其时，住房城乡建设部启动了国度智慧城市试点，首批90个试点名单于2013年颁布。刘岱宗回顾，那使佚值新型城镇化大规模扩张的阶段，城市必要承接新增人丁和产业，而“智慧城视妆刚好提供了一个切入点。他形容，“决策逻辑或许只有一条：先抢帽子”。
留给处所当局的决策功夫极短。此前曾有媒体报路，造订一个齐全的总体规划和顶层设计必要4至6个月的功夫，但现实留给城市的申报功夫只有40至59天。
在极限的功夫压力下，为了申报成功，一些不相识智慧城市概想确当部门门，只能将主导权拱手让给规划类企业、设备造作商或集成商。住房城乡建设部一位主管辅导在一次内部试点培训会上指出，首批智慧城市试点申报时，存在多个城市申报资料一样的情况，有的城市的申报资料上甚至写着其他城市的名字。
最终，住房城乡建设部没有对试点城市采取财政拨款大局。即便如此，各地的申报周到依然不减。《中国智慧城市长效运营钻研汇报（2021）》显示，2016、2019年将新型智慧城市建设纳入当拘抹效查核系统的地级及以上城市别离达到61.36％和65.45％。
此表，多位受访者都把稳到，贸易互联网和硬件公司火上加油，吹大泡沫。一位熟悉当局招标的业内人士向《中国新闻周刊》泄漏，部门感知硬件厂商搞“碰瓷”式营销套路，正本只出产违章抓拍摄像优等单一设备，却把自身包装为“全域交通智能解决规划提供商”，以“整体解决规划”名义参加采购。
还有部门云服务企业借“城市大脑”“政务云”等概想，通过“硬件采购+持久运维”模式深度绑定处所财政。一旦当局无力承担后续高昂的运维费和云服务费，平台的运行就陷入瘫痪。
“处所建设智慧城市的确必要拥有肯定的超前性，但这个尺度的把握至关沉要——到底是超前10年，还是20年、30年？”魏程琳以为，一线城市的智慧城市落地，往往是以解决事件为导向，针对具体的城市痛点和真实需要进行建设。相比之下，一个县城的城区人丁可能仅有20万左右，其面对的事务复杂杜纂信息量齐全分歧。“一些处所热衷于打造超等大屏，强行将数据全数集成。现实上，基层的行政配置、社会真实需要底子无法与之匹配。”
陈智地点的水务公司位于中部某市，常住人丁靠近500万，建设智慧水务系统时，当局对标的却是省会常住人丁超过2000万的大城市系统。“一些决策者盲目跟风，要求项目职能齐全、技术先进，只停顿在‘有没佑庄层面，而不思考‘好不好用’。”陈智总结。
他们的应对战术是“用服务添补基建”。例如，系统里承诺有公共健身点，但辖区内的确没有空位和资金去建，怎么办？街路便挪用其他名主张经费，在街路处事处的办公区里腾出处所，摆上几台健身器材，凑成“公共健身点”，若是居民要求使用，就放他进来。
刘岱宗以为，这反映了当前的智慧基建现实超前于物理基建，性质是用数据中心大楼和大屏包装一个“数字贴皮”。不外，这几年他观察到，大屏变少了，“智慧城视坠剽个词在处所文件中出现的频率也鄙人降，取而代之的，是城市的数字化转型。这也意味着，处所当局意识到，智慧城市最终是一个运营打算，建设不必要再加增量，而是用好存量。
这种降温一方面是处所财政趋紧下自动“挤泡沫”，另一方面则是国度宏观政策的转向。2025年，中央时隔10年再次召开中央城市工作会议，明确传递出信号，城市发展正从粗放式的“增量建设”向精密化的“存量更新”转变。普华有策颁布的《“十五五”智慧城市行业细分市场调研及投资战术规划汇报》也显示，2029年中国智慧城市ICT市场投资规模有望超过1.3万亿，与前一周期相比，增速有所放缓，市场正从高速扩张转向稳重、理性增长阶段。
刘岱宗总结了目前基层的三类应对姿势。最普遍的是“面子维持”，即平时关关耗电的大屏与�？�，仅在辅导参观查抄时开启展示，只维持最根基的数据上报职能。魏程琳以为，对于好多没有现实使用但亏损大的项目，“这是相对比力理性的状态”。
其次是“静默期待”，由于无力支付高昂的运维和人员假造用度，系统终场更新，有关人员转岗，如同“蛰伏”般期待未来可能出现的新机缘。
刘岱宗已经受邀去国内某城市参观智慧交通项目。其时，交管部门向调查团展示了在主题十字路口装置的最先进的自动摄像头，耗资2000万元，宣称可能通过图像自动计数，实时测算交通流量。
参观过程中，他顺手点开了其中一个未在主屏展示的摄像头画面。出乎所有人意料，屏幕上是随风摇曳的浓密绿叶。正本千言万语介绍经验的人傻眼了，默默不语。原来，正值夏季，这枚造价昂贵的摄像头正前方，刚好有一棵长势茁壮的树，繁盛的枝叶将摄像头的视线挡得严严实实。
国度信息中心信息化和产业发展部主任单志广曾在接受采访时指出，智慧城市就像一艘航母，必要更强调多个系统之间的关联协调，科学地发展顶层设计。“要越发尊沉治理对象，蕴含治理载体的发展法规，即必要把城市当作性命体、有机体和智能体来对待。只有这样能力在未来通过技术提高智慧城市的治理水平。”
刘岱宗建议，处所当局在立项后，不仅要查核系统的建设进度，更要将后期的运营成效、解决问题的数量以及公家中意度作为硬性指标。“若是企业交付的系统达不到解决现实问题的成效，就必须承担后果，让项目真正对运营了局掌管。”
与此同时，建设的思想应从巨大的一张蓝图式铺开，转向幼场景切入。“好比，不要妄图一步到位解决大交通问题，而是解决自行车的停放问题、电动自行车的充电安全问题。解决问题越幼，对系统性问题的触达率越高。”刘岱宗说。
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